Euroopan komissio esittää uutta reilun työvoiman liikkuvuuden pakettia, jonka tavoitteena on helpottaa työntekijöiden siirtymistä EU-maasta toiseen ja samalla vahvistaa työntekijöiden oikeuksien valvontaa. Kyseessä on laaja lainsäädäntökokonaisuus, joka sisältää viisi sosiaaliturvaa, ammattipätevyyksien siirrettävyyttä ja tunnustamista, Euroopan työviranomaista ELA:a, sekä EU:n ulkopuolelta tulevien työntekijöiden pätevyyksiä koskevaa ehdotusta.

STTK:n kansainvälisten asioiden päällikkö Maria Häggman pitää ELA:n toimivallan vahvistamista yhtenä paketin keskeisimmistä työntekijöiden oikeuksia edistävistä ehdotuksista.

”Vahvempi ELA voi oikein toteutettuna auttaa varmistamaan, että työntekijöiden oikeudet toteutuvat myös rajat ylittävissä tilanteissa. Se voi parantaa viranomaisten yhteistyötä, työehtojen valvontaa ja sosiaaliturvaan liittyvien sääntöjen noudattamista”, Häggman kommentoi.

ELA:lle lisää välineitä rajat ylittävien väärinkäytösten torjuntaan

Komissio ehdottaa Euroopan työviranomaisen ELA:n toimivallan laajentamista ja uusia välineitä EU:n työvoiman liikkuvuutta koskevien sääntöjen valvontaan. ELA voisi esimerkiksi käyttää tietoja nykyistä tehokkaammin riskien arviointiin ja tarkastusten kohdentamiseen sekä vahvistaa jäsenmaiden välistä yhteistyötä. Lisäksi sovittelumenettelyä rajat ylittävissä kiistoissa halutaan nopeuttaa.

Komissio ehdottaa ELA:n tehtäväksi myös kolmansien maiden kansalaisten työelämässä kohtaamien väärinkäytösten ja laittoman työn torjuntaa. ELA voisi lisäksi myöntää rahoitusta järjestöille, jotka tarjoavat työntekijöille tietoa ja neuvontaa heidän oikeuksistaan.

Häggmanin mukaan työviranomaisen vahvistaminen on tervetullutta, jos se auttaa torjumaan työvoiman hyväksikäyttöä ja sosiaalista polkumyyntiä.

”Tärkeintä on, että työvoiman liikkuvuus perustuu reiluihin pelisääntöihin: sama palkka samasta työstä”, hän lisää.

Toimivallan laajentamisessa on kuitenkin huolehdittava siitä, ettei työviranomaisen toimivalta korvaa kansallisia työsuojeluviranomaisia tai työmarkkinaosapuolten roolia. Häggman korostaa, että jäsenmaiden työmarkkinamallit, työehtosopimusjärjestelmät ja työehtojen valvonnan käytännöt poikkeavat toisistaan.

”ELA:n toimivallan laajentaminen on toteutettava tasapainoisesti. Kansallisia viranomaisia ja työmarkkinaosapuolten roolia pitää kunnioittaa.”

Ehdotuksessa ELA:n vahvistaminen perustuu muun muassa parempaan tiedonsaantiin ja riskiperusteiseen valvontaan. Komission aiemmassa työssä on korostettu työviranomaisen mahdollisuuksia tukea yhteisiä tarkastuksia, työehtojen valvontaa ja rajat ylittävien väärinkäytösten tunnistamista.

Pätevyyksien vertailu voi helpottaa työntekijöiden liikkuvuutta

Toinen keskeinen osa pakettia on ns. ”Skills Portability Act”, jolla komissio haluaa tehdä pätevyyksien ja osaamisen tunnustamisesta ja tunnistamisesta sekä siirrettävyydestä helpompaa EU-maiden välillä.

Jatkossa tutkinnot ja pätevyydet olisi mahdollista myöntää yhdenmukaisessa digitaalisessa muodossa ja tallentaa EU:n digitaaliseen identiteettilompakkoon. Komissio ehdottaa myös uutta EU-tason työkalua, jonka avulla työntekijät ja työnantajat voisivat maksutta vertailla eri jäsenmaissa hankittuja pätevyyksiä.

Kokonaisuus ulottuu toisen asteen ammatillisesta koulutuksesta korkeakoulu- ja tohtoritasolle saakka. Säännellyissä ammateissa komissio haluaa lisäksi nopeuttaa pätevyyksien tunnustamista. Esimerkiksi lääkäreiden, sairaanhoitajien, insinöörien ja opettajien rajat ylittävään tunnustamiseen ehdotetaan pakollista digitaalista menettelyä. Komission mukaan käsittelyaikaa olisi mahdollista lyhentää noin kolmesta kuukaudesta viiteen viikkoon.

Häggman pitää osaamisen helpompaa tunnistamista lähtökohtaisesti hyvänä asiana.

”On hyvä, että osaaminen tunnistetaan nykyistä helpommin eri EU-maissa. Tämä voi avata työntekijöille uusia mahdollisuuksia ja helpottaa osaajapulan ratkaisemista”, hän sanoo.

Pätevyyksien siirrettävyyden lisäämisessä on kuitenkin tärkeää pitää kiinni koulutuksen ja ammattipätevyyksien laadusta. Helpompi liikkuvuus ei saa tarkoittaa sitä, että työntekijät joutuvat kilpailemaan työehdoilla tai että kansallisia osaamisvaatimuksia heikennetään.

”Liikkuvuuden tulee olla työntekijälle mahdollisuus, ei väline työehtojen heikentämiseen. Työvoiman saatavuuden parantamisen ei pidä johtaa kilpailuun työehdoilla, vaan osaamisella ja tuottavuudella”, Häggman toteaa.

Erityisen tärkeää tämä on säännellyissä ammateissa, joissa pätevyysvaatimuksilla on suora yhteys esimerkiksi potilas-, asiakas- ja työturvallisuuteen. Häggmanin mukaan pätevyyksien tunnustamisen helpottaminen ei saa johtaa koulutusjärjestelmien yhdenmukaistamiseen tavalla, joka heikentää jäsenmaiden mahdollisuuksia määritellä omia osaamis- ja ammattivaatimuksiaan.

Liikkuvuuden pitää hyödyttää myös työntekijää

Komission mukaan paketin tavoitteena on tehdä työvoiman liikkuvuudesta sujuvampaa sekä työntekijöille, yrityksille että viranomaisille. Lakipakettiin kuuluu myös Euroopan sosiaaliturvapassi ESSPASS, jonka avulla sosiaaliturvaa koskevia asiakirjoja, kuten lähetettyjen työntekijöiden A1-todistusta ja eurooppalaista sairaanhoitokorttia, voidaan käsitellä ja tarkistaa digitaalisesti.

Paketin tavoitteena on ylipäätään vähentää hallinnollista taakkaa ja nopeuttaa rajat ylittäviä menettelyjä. Komissio arvioi kokonaisuuden tuovan vuoteen 2040 mennessä noin kuuden miljardin euron hyödyt työntekijöille, yrityksille ja viranomaisille.

Häggman muistuttaa, että työvoiman liikkuvuutta ei pidä tarkastella vain yritysten rekrytoinnin tai EU:n osaajapulan näkökulmasta.

”Liikkuvuus onnistuu vain, jos työntekijöiden oikeudet, työehdot ja sosiaaliturva kulkevat mukana yli rajojen. Liikkuvuus ei ole itseisarvo, vaan sen tulee edistää laadukkaita työpaikkoja, reilua työelämää ja työntekijöiden yhdenvertaista kohtelua riippumatta siitä, mistä maasta työntekijä tulee tai missä hän työskentelee”, Häggman lisää.

Inforuutu:

Komission reilun liikkuvuuden paketti sisältää tiedonannon lisäksi asetukset ESSPASS-järjestelmästä, pätevyyksien siirrettävyydestä ja ELA:n toimivallan vahvistamisesta sekä muutoksia ammattipätevyyksiä ja EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten pätevyyksiä koskevaan sääntelyyn.

Tutustu myösEuroopan ammatillinen yhteisjärjestö ETUC:n lehdistötiedotteeseen.

FinUnionsin kanta reilusta liikkuvuudesta löytyy täältä.